典型案例 商业空间载体型体育服务综合体——宁波中体SPORT城为了满足人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求，2010年，宁波市政府的体育部门开始尝试走招引民间资本进行大型体育场馆建设和运营管理的探索之路，并采用政府和社会资本合作模式（PPP模式），引入社会资本合作建设体育服务综合体，宁波中体SPORT城应运而生。
宁波中体SPORT城位于宁波市江北区，占地面积约9.5万平方米，由全民健身中心（占地面积约5.7万平方米）和体育主题商业综合体（占地面积约3.8万平方米）组成，建筑面积约14万平方米。其中，全民健身中心室内体育场馆建筑面积约1.2万平方米，设有游泳馆、羽毛球馆、篮球馆、多功能运动馆等；室外运动场地面积约0.8万平方米；大型室外体育公园面积约6万平方米；主题商业综合体建筑面积约6万平方米，包括具有运动时尚、生活精品、儿童创想、江湖美食、潮流玩酷、影视娱乐六大主题商业区的体育主题娱乐生活城和3栋写字楼。宁波中体SPORT城于2016年年底开工建设，2019年6月投入运营，投资约7.8亿元，其中，全民健身中心通过综合地价折让方式完成政府投资1.2亿元，由中体产业集团股份有限公司建设，产权归政府所有，中体产业集团股份有限公司免费运营20年。宁波中体SPORT城是集休闲、购物、娱乐、赛事、教育于一体的体育文化综合体，入选了“2018年全国优选体育产业项目名录”。
全民健身中心设有标准恒温泳池、健身俱乐部、标准篮球场、多功能球场、七人制足球场、五人制足球场、网球场、篮球场、门球场、极限运动区、儿童水上乐园、会所式棋牌区、健身区等。除了高品质体育场馆，还建设了全民体育公园，公园内有互动雨帘、多功能水上舞台、儿童水上乐园、儿童陆上乐园、会所式棋牌对弈区、极限运动区、老年人健身区、银杏林、彩虹铁路、爱情隧道、穿越花海等。“体育＋公园”满足了各年龄段消费者的休闲需求，广受好评。
通过与中体产业集团股份有限公司合作，扩充资源，集聚人气，共建“体育＋商业”模式，以“MALL＋街区”形式设计和建设商业综合体。在设计时，提取各届奥运会的主题元素，将众多元素融合，营造具有浓厚异域风情的体育氛围，打造“体育博物馆”式购物中心和生活城。利用体育与商业优势，将二者完美融合，利用市场化运营集聚的人气发展体育产业，通过举行体育赛事带动商业发展，实现以商养体、以体促商的目标。
中体产业集团股份有限公司是我国成立最早和最专业的体育场馆产业链服务商，是国家体育总局控股的上市公司，在场馆建设和运营等方面拥有雄厚实力和丰富经验。通过PPP模型与中体产业集团股份有限公司合作，进行吸引社会力量办体育的探索和实践，在设计中融入“体育＋”理念，打造体验式新型体育服务综合体，由专业公司运营管理，解决了传统体育场馆的运营难题。
政府高度重视全民健身中心建设工作，立足全民健身，促进体育产业发展，结合城市发展需求、社会需求和政府需求，将开发实力雄厚、体育资源和运营经验丰富的知名体育产业龙头企业作为招引对象。经过广泛接洽、综合对比，2015年年底，与中体产业集团股份有限公司达成全面合作，由中体产业集团股份有限公司负责全民健身中心的建设、管理和运营。中体产业集团股份有限公司具有自主开发的标准化、规范化、系统化、信息化场馆运营管理体系和投资多元化、功能多样化、运营市场化的场馆运营思路，是国内最大的跨区域运营大型体育场馆设施的专业机构之一。通过与中体产业集团股份有限公司合作，努力把全民健身中心打造成全民健身集聚地和体育产业发展高地。
体育场馆建成后，如何对其进行有效运营是关键，也是难点。全民健身中心的产权归政府所有，中体产业集团股份有限公司代为建设并免费运营20年，通过两个坚持，以互惠保障活力。
一是政府坚持扶持和管理并重。通过地价合理下浮，积极扶持企业开展与体育产业有关的商业开发，并为项目争取政策、税收优惠及产业引导资金；以政府购买服务的形式在全民健身中心设立游泳、网球等项目的青少年训练基地，并定期举行各项活动。另外，通过投资预算审核、第三方审计、第三方满意度评测等手段进行规范化监管。二是企业坚持盈利和公益兼顾。除了进行市场化运营，宁波中体SPORT城每年对外开放不少于280天、每年组织体育赛事和文体活动不少于10场、每年向体育部门提供15天免费场地使用时间、部分场馆分时段向公众免费开放。其充分利用企业优势，组建优秀教练员团队，引入和举行高端赛事，推介体育名人参与全民健身活动。兼顾政府公益需求和企业盈利需求，最大限度地调动双方合作热情。
服务是项目顺利落地的关键。为确保项目顺利落地，需要实现两个强化。一是强化部门合力。体育部门加强项目合作事项统筹协商，招商部门加强招引接洽，规划部门加快规划、调整审批，、住建、交通部门和属地街道提前完成周边整治、绿化等配合工作。为避免与邻近轨道交通工程冲突，相关部门在市区两级规划部门、招投标监管中心、市消防支队等的大力支持下，全程审批，从领取土地证到领取施工许可证仅用了25个工作日，比合同约定的开工日期提前149天，创全国同类项目审批速度新纪录，避免了轨道交通施工导致的工程延误及额外加固地下围护工程的投入，为企业节约近400万元的直接成本博业体育。二是强化政企互通。体育部门与中体产业集团股份有限公司成立了项目工作领导小组，坚持每月至少召开一次会议，为企业解决困难。企业主动与相关部门协商，积极争取并确定最便捷的工程车出入交通组织方案，大大提高了施工效率。政府部门的贴心服务和实干精神构筑了亲、清的政企关系，进一步赢得了企业的信任。
宁波中体SPORT城充分利用中体产业集团股份有限公司在体育赛事、明星、教练员等方面的优质资源，联合宁波市体育局、江北区体育局、各级体育协会等相关部门，举行各类赛事活动，实现引流。宁波中体SPORT城举行了2019年全国青年跆拳道锦标赛、2019年中国游泳青年“未来之星”春季选拔赛、2019年第七届SGS全国羽毛球锦标赛、中国小篮球联赛、中国3V3篮球联赛、2019年全国职工气排球赛等大型赛事，有效促进了全民健身。正式开放以来，宁波中体SPORT城智慧平台注册会员约1.8万人次，约14万人次通过平台预约。
体育服务综合体典型案例汇编 / 国家体育总局体育经济司，国家发展和改革委员会社会发展司编. —北京：电子工业出版社，2021.2