博业体育深度剖析：长沙望城4·29自建房倒塌背后的思考和启示摘要：这是笔者2022年写的望城自建房倒塌事故的文章，回想今年的齐齐哈尔7·23事故，两个事故性质和出事原因完全不一样，然而都造成了恶劣的社会影响和信任坍塌，更是给安全生产敲响了长鸣的警钟。
历史总是惊人的相似,但是人类却总是健忘。离4˙29长沙居民自建房倒塌事故发生已经过去半个多月，该搜救的已完成搜救，该批捕的已批捕，相关报道指出事故现场共救出10人，遇难53人，虽然相关负责人已经被公安机会批捕，但就事故本身来说，已经足以引起高度的警醒。
由于生理特征和记忆机制的原因，相比较于日升月落、潮起潮落的亘古宇宙来说，渺如尘埃的人类总是容易健忘、追求着新鲜事物，然而历史的进步总是建立在部分人的牺牲上，只有总结经验、认真反思，才能避免类似的悲剧重复上演。
作家方方曾说过“时代中的一粒灰,落在个人那里,可能就是一座山。”自建房何时成为普通百姓“不能承受生命之轻”？望城居民自建楼，建设之前，有建筑许可证吗？
如果有，审批单位，对自建房屋检查过吗？如果没有，那么就要深究自建者的责任！另外，修建房屋的建筑人员，从设计、施工、安全、监理人员，都有从业资格证吗？都按建筑规范要求从业了吗？
要想回答以上问题，先看一组数据：2021年全国居住场所火灾数据发现，居民自建房火灾高达15.6万起，占全年居住场所火灾总数的60.5%；造成848人遇难，占居住场所火灾死亡人数的58.1%，居民自建房已成为亡人火灾多发地。
自建房的危害，通过上面的案例和数据，可见一斑。自建房，由于建筑不规范，用材不合理，甚至很多自建房，由原来的居民住宅改为集生产、经营、仓储及人员生活住宿等多种使用性质于同一建筑内的“三合一”场所，俗称“下店上宅”，这样的住房，安全性非常差，就如同住在一个定时炸弹上面，随时都有垮塌的风险。
笔者了解到，国内城市化进程中不少城中村、县城集镇的居民自建房由原来的居民住宅改成加工作坊、餐饮店，临街的居民自建房则改为小吃店、便利店等，一些流动人口多的城市城中村居民自建房多用于出租给外来务工人员居住。
还有很多自建房，就是所谓的“握手楼”，就是楼连楼、窗挨窗。没有任何一侧有防火墙，甚至它们两个窗子挨在一起了，有的两栋楼之间间距甚至近到可以通过窗户进行握手。这样的房子真的非常危险。
那么，为什么城市自建房屡禁不止呢？这个就要从中国的城市化进程说起，随着上世纪80年代取消福利分房制度、实行土地市场化机制、创建商品房机制。
城市化不断发展，城市周边的郊区、甚至农村地带，迅速乘上城市化这列快速发展的列车，而户籍制度的放开导致外来人口不断被大城市的发展机会吸引，城市人口不断增加。
城市化进程的结果是原先的村民变成了居民，深圳、广州农民“洗脚上田”就是一个典型的案例，改革浪潮下的农民完成从“村里人”到“城里人”的身份转换。
这类群体他们原先的房子一般都是小平房建筑，由于社会保障体系的欠缺、赖以生存的耕地的失去等综合原因的影响，他们的经济来源变得单一，大多要以房屋租赁、开小店铺为主。
因此，这类居民为了更大的房租收益，只能在原先土地上不断加高楼层，以增加建筑面积，容纳更多的租户，租房热导致自建房无序化发展。
伴随着社会经济的进一步发展，市中心城区居民收入水平水涨船高，不少居民在富足之余改善住房生活条件的意愿明显增强，纷纷将闲置资金用于房屋建筑改建，或拆旧重建，或扩建装修，建房需求持续上升，于是出现了居民普遍自建居住用房的场景。
此外，由于我国实行土地国有制度，而中心城区的城中村土地性质为集体用地，需要待征收后方可成为国有土地，这就给规划建设管理城市和环境造成一定的影响。
由于缺乏必要的规划，市政配套不完善，公共设施不足，社会管理不到位，致使城市环境污染严重，“脏乱差”问题非常突出，与城市的周边环境不协调。居民自建房建设管理无序，房屋建设质量得不到保障，对城市天际线造成很大影响，居民生命安全受到很大威胁。
这个就是国内普遍存在的，依托于城市化进程推进而导致的自建房现象。在中国还有很多地方有这样的自建房存在。
相关报道指出，我国常住人口城镇化率从2013年的53.7%提高到2019年的60.6%，城镇人口约累计增加1.17亿人，年均增加约1955万人，这么多的人口增量迁移到城市，对城市人口管理、住房建设带来的改变可以说前所未有、极其剧烈的。
自建房容易成危楼的根本原因又是什么呢？笔者认为有以下三个原因：①质量安全意识不强；②法律规范不完善；③监管环节严重缺位。笔者将着重分析自建房无序化发展的原因和造成的多方面影响，采访行业专业人士得出相关对策和建议。
先说质量安全意识不强。居民建房资金预算往往有限，为了最大限度节约成本，自建房建造过程中普遍存在“三无”情况——建房无设计图纸、施工队伍无资质、无施工监理单位。这类情况下的施工往往导致房屋的结构不合理，山墙没有压楼，门窗过梁采用过木或者隔层砖放两根钢筋，拐角也没有按照要求设置拉结筋等。
“有些因结构不完善或承重体系承载力不够，导致部分楼体不稳定，不均匀沉降导致楼体倾斜，过了沉降期依然下沉不止，存在局部或全部坍塌隐患；
有些墙体内部各砌块、层面之间连接不好，致使墙体整体抗压能力降低，表面粉刷层易于脱落；有些由于防水工艺不完善、防水材料质量不过关等原因导致房顶或墙面渗漏，影响居民的正常生活和楼上楼下邻里关系；
有些甚至随意加层，一味地增加房屋使用面积，完全不顾及房屋质量安全。再加上建房人为了节约成本，甚至降低建筑材料标准，导致自建房质量普遍不高，自建房坍塌事故在全国许多地方时有发生。”建筑行业相关专家表示，居民法律意识淡薄，在自建房规划建设管理上存在认识误区，房屋质量安全意识尚有欠缺。
回过头来看本次望城4˙29自建房倒塌事件，湖南不动产商会副会长单位长大建设集团董事、总裁石路祥先生表示，“此次自建房的倒塌属于坐下式坍塌。发生这种坍塌的原因我认为有两点：一、屋主的违规加建。该倒塌建筑原设计是只有6层，但屋主又在其原有结构上加盖了两层，原设计的竖向承重结构无法承受新增的上部荷载而导致了楼体坍塌。
二、设计不合理或者是屋主的违规改建。这种农村自建房一般是不会有专业的设计机构和人员进行设计的，多是由劳务队设计施工，因此不会有专业的结构设计计算，而是凭经验设计。从倒塌前的房屋外立面图来看，该楼房一层为麻辣烫和饮料店，二层为餐厅，三层为私人影院，四到六层为宾馆，从使用功能上来看，二层为餐厅，为了多摆餐桌，势必会设计成大开间，中间减少墙柱或无墙柱，承重主要依靠外墙体；
三至六层为私人影院和宾馆，为了增加影院和客房的数量，又会将大空间分隔成许多的小空间，增加了隔墙的数量以及内部摆设。由此来看，该建筑就是典型的头重脚轻，二层就是整个建筑的薄弱层，三至八层的荷载全部由二层的外墙承受，在长期荷载的作用下不堪重负而坍塌。”
笔者了解到，湖南长大建设集团股份有限公司作为一家特级施工企业，是湖南不动产商会副会长单位，一直将安全生产视为企业生存与发展的头等大事。公司设有工程部和技术中心，对于公司各项目的安全、质量进行监管，定期对项目部进行巡查。
“对于项目施工可能存在的危险源，工程部都会提前进行筛查，制定应对的方案和措施，在施工过程中重点关注。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，会要求项目部编制专项施工方案，并组织专家对方案进行论证，通过论证的方案方能实施。实施前由项目技术负责人依据方案对班组、工人进行技术交底，实施完毕后由公司工程部及技术中心参与联合验收。尽最大可能的将事故防患于未然。”石路祥总裁在接受采访时表示道。
再说法律规范不完善。笔者查询相关资料了解到，住房建设是依照《中华人民共和国建筑法》实施的，但是该法对自建房的施工资质等方面没有强制性的规定。虽然为了规范农村建房活动，中华人民共和国住房和城乡建设部等部门曾对此制定过《村庄和集镇规划建设管理条例》《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》等，但仍然缺乏针对性的行业规定，政府相关部门在自建房管理上缺少依据，一定程度上造成居民随意建房、无序建房现象不断增多。目前政府在自建房监管上缺少针对性的法律法规，实际上处于某种“无法可依”的状态。
出具虚假安全鉴定报告的机构，公司法人代表、技术人员将面临怎样的刑责？相关律师表示：“5月3日，湖南湘大工程检测有限公司法人代表谭某以及技术人员宁某、汤某等5人涉嫌提供虚假证明文件罪，被检察机关批准逮捕。”具体在本次事故中，若存在资质出借、出租的情况，则出借、出租方在主观上也是对虚假证明所造成的重大损失是持一种放任的间接故意，相关律师认为也具有承担相应刑事责任的主观基础。
那么，自建房为何需要安全检测鉴定?如何选择鉴定机构?湖南不动产商会会员单位湘创检测总经理易凌云说道“自建房很多没有按正规程序进行设计、施工、检测，存在很大的施工质量问题，并且很多自建房存在改建扩建等影响结构安全的问题，所有需要做结构安全鉴定，预防4.29事件再次出现。鉴定机构有长沙市房屋鉴定名录，和各个区的名录，这是住建部门每年进行考核后推荐的单位，该名录可在长沙市住建局官方网站中查询。”
最后，说下监管环节严重缺位。城中村尽管大多处于城市的包围之中，由于政府对城中村的土地利用及建设等缺乏统一的规划管理，村内的建筑设施相对落后，违章私宅比比皆是，各个城中村随处可见间距不过3m的握手楼”“接吻楼”，而且犹如迷宫般交错相通，楼下狭长的巷道仅仅只能容纳两三个人通行，不仅蜿蜒曲折，而且光线昏暗。
职能部门监管滞后，履行职责管理体制不到位，加之监管人员力量严重不足，城中村监管面积大、范围广，难以面而俱到，造成居民偷偷摸摸建设、监管失灵等实际问题。
总而言之，居民自建房由于地处中心城市，周边是逐渐开发利用的建设项目，多年来一直缺乏必要的关注和重视，加之法律法规监管有漏洞，导致居民建设呈现无序化态势，房屋质量得不到保障，居民生命安全受到很大影响。
通过分析自建房无序化发展的原因和造成的多方面影响，提出了加强城市环境综合治理、自建房规划建设管理和自建房质量安全监管的对策和建议，坚持以人民为中心，切实保障人民群众生命财产安全，使人民群众拥有更多的获得感和幸福感。
据最新消息，自4·29望城居民自建楼倒塌以来博业体育官方APP，湖南省委、长沙市委要求以最坚决态度、最有力举措,开展建筑安全专项大排查大整治。全面排查居民自建房现状、超高违建数量、空间分布状况,对未批先建、少批多建、私自加层等违法违规行为,依法坚决查处。
而5月14日上午，长沙市望城区召开全区党政负责干部会议。省委决定：秦国良任望城区委。时隔4年，秦国良重回望城区，并担任“一把手”，坊间传言秦国良此次履新颇有“临危受命”之意，从政府层面上来看，积极推动自建房排查、稳定社会生产生活秩序，成为秦国良上任后的短期任务。
哈耶克曾经在《通往奴役之路》一文中写道“使一个国家变间地狱的东西，恰恰是那些“大人物”们总想试图将其变成天堂的东西。”城市自建房的管理需要全社会共同努力，更考量着顶层设计的实施力度。政府各职能部门要齐抓共管，加强规划管理，加大城市基础设施建设力度；广大居民也要提高思想认识，遵纪守法，不私搭乱建。这些问题的改善，需要一个长期且持久的过程，值得深入的研究和整治。/完返回搜狐，查看更多